Programmet gäller alla nämnder och bolagsstyrelser. Det är styrande i planering, budgetering, uppföljning och i genomförande av kommunens verksamhet.

Programmet har sex övergripande utvecklingsområden med mål med prioriterad inriktning. Åtgärder som bidrar till måluppfyllnaden konkretiseras i handlingsplaner som kopplas till programmet.

Inom programområdet finns ansvar i bland annat socialtjänstlagen, skollagen och plan- och bygglagen som ingår i kommunens grunduppdrag. Programmets mål kan också knyta an till annan befintlig styrning i exempelvis ägardirektiv och andra styrande dokument. Kommunens ansvar inom säkerhetsområden som krisberedskap och skydd mot olyckor hanteras till exempel i annan programstyrning.